國資發(fā)法規(guī)〔2016〕134號

各廳局、監(jiān)事會、直屬單位、直管協(xié)會：

????? 《國務(wù)院國資委推進國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)實施方案》已經(jīng)國資委第91次委主任辦公會議和第155次委黨委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真落實方案中各項任務(wù)。有關(guān)牽頭單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)商，參加單位要發(fā)揮作用，積極支持，形成工作合力，深入推進國企國資法治建設(shè)，為打造國資監(jiān)管法治機構(gòu)、建設(shè)法治政府、實現(xiàn)全面依法治國作出應(yīng)有貢獻。

國資委

2016年8月2日?

國務(wù)院國資委推進國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)實施方案

?????? 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號），全面推進國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)，結(jié)合國資監(jiān)管工作實際，制定本方案。

?????? 一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，堅持依法履行職責(zé)、依法建章立制、依法規(guī)范決策共同推進，堅持法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè)，建立健全法律顧問和公職律師制度，深入推進依法監(jiān)管，加快建設(shè)國資監(jiān)管法治機構(gòu)，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)做強做優(yōu)做大提供有力法治保障。

　?。ǘ┛傮w目標。

　　到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、履職規(guī)范、公開透明、廉潔高效、守法誠信的國資監(jiān)管法治機構(gòu)。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，準確把握依法履行出資人職責(zé)定位；堅持權(quán)由法定、權(quán)依法使，全面、規(guī)范履行監(jiān)管職責(zé);堅持以管資本為主，依法推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌當前和長遠各項措施，確保國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)扎實推進。

　　二、主要任務(wù)和具體措施

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男袊匈Y產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　　1.精簡優(yōu)化國資監(jiān)管職能。依法科學(xué)界定監(jiān)管邊界，加快調(diào)整、精簡、優(yōu)化監(jiān)管職能。以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。制訂國資委關(guān)于以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案，完成內(nèi)部組織機構(gòu)調(diào)整工作。（人事局、法規(guī)局牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　2.研究制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。以法律法規(guī)為依據(jù)，全面梳理國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任事項。研究制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署向社會公開，并實行動態(tài)管理。（法規(guī)局、人事局、辦公廳牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　3.運用法治化方式行權(quán)履責(zé)。嚴格按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和程序，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提升監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。加強中央企業(yè)章程管理，規(guī)范董事會運作，依法依規(guī)選派、選任和管理股東代表、董事、監(jiān)事及經(jīng)營管理者，更多通過公司法人治理結(jié)構(gòu)有效體現(xiàn)出資人意志。2016年底前，制定進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案、關(guān)于進一步推進中央企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)的若干意見等。（改革局、改組局、企干一局、企干二局等有關(guān)廳局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　　4.依法強化國有資產(chǎn)監(jiān)督。完善各類監(jiān)督制度，切實發(fā)揮外派監(jiān)事會、審計和巡視等監(jiān)督作用，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。建立專門機構(gòu)，分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，依法組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。2016年底前，制定關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見、關(guān)于進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見等。（監(jiān)事會局、評價局、巡視辦等有關(guān)廳局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　?。ǘ┩晟茋Y監(jiān)管法規(guī)制度體系。

　　5.健全國資監(jiān)管立法工作機制。完善立法工作規(guī)則和程序，健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議的工作機制，推進立法精細化，增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。規(guī)章、規(guī)范性文件由法規(guī)局合法性審查后，提請委主任辦公會議審議；重要的規(guī)章、規(guī)范性文件提請委黨委會議審議。涉及多個廳局職能的規(guī)章、規(guī)范性文件，由牽頭廳局或法規(guī)局組織起草。加強立法技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高立法質(zhì)量。（法規(guī)局牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　6.加強重點領(lǐng)域立法。圍繞國資監(jiān)管中心工作，加快健全完善規(guī)劃投資、資本運營、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、選人用人、國有資產(chǎn)監(jiān)督等重點領(lǐng)域的制度。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時上升為規(guī)章或提出立法建議。2016年底前，制訂上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法、中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法等。（法規(guī)局牽頭，產(chǎn)權(quán)局、收益局等有關(guān)廳局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　7.提高國資監(jiān)管立法公眾參與度。加強立法調(diào)研，拓展社會各方有序參與國資監(jiān)管立法的途徑和方式，充分發(fā)揮有關(guān)專家學(xué)者在立法中的積極作用。規(guī)章、規(guī)范性文件起草應(yīng)當充分聽取中央企業(yè)、地方國資委意見，內(nèi)容涉及社會公共利益的，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見。（法規(guī)局牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　8.加強規(guī)章、規(guī)范性文件管理。實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，規(guī)章、規(guī)范性文件不得設(shè)定審批事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得排除、限制公平競爭。涉及國有企業(yè)和地方國資委權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，按照法定要求和程序予以公布。落實備案審查制度，依法及時向有關(guān)部門備案規(guī)章、規(guī)范性文件，主動接受備案審查。（辦公廳、法規(guī)局牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　9.建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理長效機制。堅持立改廢釋并舉，根據(jù)國企國資改革發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件。實行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。2017年底前，完成對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布。（法規(guī)局牽頭，各廳局配合）

　　（三）推進決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　10.健全依法決策程序。完善重大決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強化決策程序的剛性約束。（辦公廳、法規(guī)局牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　11.探索建立決策咨詢論證機制。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。認真做好重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。（有關(guān)廳局分別負責(zé)）

　　12.加強合法性審查。健全完善國資委重大決策合法性審查機制，重點對是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否符合公平競爭要求等進行審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。建立以法規(guī)局工作人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大決策、推進依法監(jiān)管中發(fā)揮積極作用。（法規(guī)局、辦公廳牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　13.堅持集體討論決定。重大決策應(yīng)當經(jīng)會議討論，由主要負責(zé)同志在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。討論決策事項，應(yīng)當保證會議組成人員充分發(fā)表意見，主要負責(zé)同志最后發(fā)表意見。會議組成人員的意見、會議討論情況和決定應(yīng)當如實記錄、完整存檔。（辦公廳牽頭，有關(guān)廳局配合）

　?。ㄋ模娀瘜?quán)力的制約和監(jiān)督。

　　14.健全國資監(jiān)管權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。對權(quán)力集中崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強國資監(jiān)管程序制度建設(shè)，規(guī)范作出監(jiān)管行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。（法規(guī)局、人事局、辦公廳按職責(zé)分工分別負責(zé)，有關(guān)廳局配合）

　　15.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和審計監(jiān)督。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，自覺接受黨組織對權(quán)力行使的監(jiān)督。認真研究巡視、審計反映發(fā)現(xiàn)的各類問題和提出的建議，抓好整改落實。（機關(guān)黨委、巡視辦、管理局牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　16.重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。暢通社會公眾監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法違紀行為。重視各類傳播媒體的監(jiān)督，發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，及時回應(yīng)社會輿論的重大關(guān)切。（機關(guān)黨委、宣傳局、辦公廳牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　17.全面推進信息公開。健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開制度，加強信息公開平臺建設(shè)，對國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等依法依規(guī)、及時準確披露，實現(xiàn)陽光監(jiān)管。（辦公廳牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　18.完善糾錯問責(zé)機制。加強內(nèi)部履職問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強問責(zé)的針對性和時效性。加大問責(zé)力度，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。建立健全重大決策責(zé)任追究機制，對違規(guī)決策造成重大損失的，嚴格追究負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)人員責(zé)任。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對違反中央八項規(guī)定精神、“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（機關(guān)黨委牽頭，有關(guān)廳局配合）

　?。ㄎ澹┮婪ㄓ行Щ饷芗m紛。

　　19.健全依法化解糾紛機制。提高信息公開、授權(quán)委托等法律審核質(zhì)量，全面做好涉訴案件和行政復(fù)議應(yīng)對工作。及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測，提升依法應(yīng)對和處置群體性事件的能力。（法規(guī)局、辦公廳牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　20.完善信訪工作制度。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，把信訪納入法治化軌道。依法處理人民群眾有關(guān)來信、來訪和舉報，嚴格落實訪訴分離，推動通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。（辦公廳牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　（六）全面提高機關(guān)工作人員法治思維和依法監(jiān)管能力。

　　21.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。（人事局牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　22.加強法治教育培訓(xùn)。機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。完善學(xué)法制度，將憲法和有關(guān)法律法規(guī)列入黨委中心組、黨支部年度學(xué)習(xí)計劃，推動機關(guān)工作人員學(xué)法經(jīng)常化。把法治培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。2016年8月，啟動實施國資委系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃。（機關(guān)黨委、人事局、法規(guī)局、宣傳局牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　23.完善機關(guān)工作人員法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格履行法治建設(shè)職責(zé)。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，在考試測查中增加法律知識特別是國資監(jiān)管法律法規(guī)知識的比重。（人事局牽頭，法規(guī)局等有關(guān)廳局配合）

　　24.注重在國資監(jiān)管實踐中增強機關(guān)工作人員的法治思維和法治能力。機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實依法履職。要自覺運用法治思維和法治方式推動國有企業(yè)改革發(fā)展，依法協(xié)調(diào)和處理各種矛盾和問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。（有關(guān)廳局分別負責(zé)）

　　三、組織保障和落實機制

　　25.加強黨對國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。在委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌部署和推進法治機構(gòu)建設(shè)。各廳局要結(jié)合實際，研究制訂加強法治建設(shè)的具體措施并納入年度工作計劃，推動國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)各項任務(wù)落到實處。（有關(guān)廳局分別負責(zé)）

　　26.落實第一責(zé)任人責(zé)任。各廳局主要負責(zé)同志要切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)國資監(jiān)管法治機構(gòu)擺在重要位置。對不認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本單位發(fā)生重大違法違規(guī)行為的，依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。（有關(guān)廳局分別負責(zé)）

　　27.強化考核評價和督促檢查。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治機構(gòu)建設(shè)的推動作用。加強對法治機構(gòu)建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合重點任務(wù)的推進落實，開展檢查督導(dǎo)。（人事局、法規(guī)局牽頭，各廳局配合）

　　28.加強機關(guān)法治工作隊伍建設(shè)。2017年底前設(shè)立法律顧問和公職律師，由法規(guī)局承擔法律顧問辦公室職責(zé)，建立健全法律顧問和公職律師管理制度。在國資監(jiān)管立法、重大事項決策、訴訟復(fù)議案件應(yīng)對等機關(guān)法律事務(wù)中，充分發(fā)揮法律顧問的法律咨詢論證、審核把關(guān)和協(xié)調(diào)服務(wù)作用。公職律師除履行法律顧問承擔的職責(zé)外，可以受國資委委托從事律師法律服務(wù)。要將法律顧問、公職律師經(jīng)費列入國資委部門預(yù)算，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。（法規(guī)局、人事局、管理局牽頭，有關(guān)廳局配合）

　　29.加強理論研究和宣傳引導(dǎo)。結(jié)合國資監(jiān)管工作實際，加強法治理論研究，為國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)提供理論支撐和決策參考。及時總結(jié)、交流和推廣法治機構(gòu)建設(shè)的先進經(jīng)驗和做法，多渠道廣泛宣傳引導(dǎo)，努力營造良好法治氛圍。（法規(guī)局、研究局、機關(guān)黨委、宣傳局牽頭，有關(guān)廳局配合）

各廳局要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志親自研究、親自部署，推動落實各項具體措施。本方案有明確時間要求的工作任務(wù)，要確保按時完成；沒有明確時間要求的，原則上應(yīng)當在2019年底前完成。各牽頭廳局要做好統(tǒng)籌安排，加強溝通協(xié)商；有關(guān)配合廳局要積極參與，形成工作合力。建立并落實法治機構(gòu)建設(shè)年度工作報告制度，2017年起，各廳局每年2月底前總結(jié)上一年度法治建設(shè)工作情況，由法規(guī)局匯總后向委主任辦公會議、委黨委會議匯報，審議通過后報送國務(wù)院。

（摘自：9月1日 國務(wù)院國資委網(wǎng)站）