國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局文件

國管資[2009]167號

關(guān)于印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位，高法院，高檢院，各人民團(tuán)體：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》（中辦發(fā)〔2009〕11號）要求，規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保障機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，我局制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到有關(guān)情況和問題，請及時(shí)反饋我局。      

二○○九年七月二日

中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保障機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定本辦法。

第二條 中央行政事業(yè)單位（即國務(wù)院各部門、各直屬事業(yè)單位，最高人民法院，最高人民檢察院，行政經(jīng)費(fèi)在國務(wù)院系統(tǒng)的人民團(tuán)體，以下簡稱各部門）的國有資產(chǎn)管理，適用本辦法。

第三條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一制度、分級管理。

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱國管局）負(fù)責(zé)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，制訂具體制度和辦法并組織實(shí)施，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、資產(chǎn)處置工作；管理中央行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等的國有資產(chǎn)，接受財(cái)政部的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

各部門按規(guī)定負(fù)責(zé)本部門國有資產(chǎn)管理工作，接受國管局的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第四條 國管局應(yīng)當(dāng)完善中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，健全監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高國有資產(chǎn)管理水平。

各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管理職責(zé)，建立健全本部門國有資產(chǎn)管理具體制度，明確資產(chǎn)占有、使用單位的管理責(zé)任，維護(hù)資產(chǎn)安全完整和保值增值。

第五條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范、節(jié)儉、效能的原則，逐步完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用和處置全過程管理；創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)管理信息化建設(shè)，提高管理科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、政府采購相結(jié)合。

第二章  資產(chǎn)配置

第六條 資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保障需要、節(jié)儉適用、節(jié)能環(huán)保、從嚴(yán)控制的原則。各部門有下列情形之一的，可以申請配置資產(chǎn)：

（一）新增機(jī)構(gòu)或人員編制的；

（二）增加工作職能和任務(wù)的；

（三）現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定處置后需要配置的；

（四）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要的其他情形。

第七條 國管局根據(jù)國家政策和中央行政事業(yè)單位實(shí)際，制定辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備和辦公家具等通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；各部門負(fù)責(zé)制定其他資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國管局備案。

第八條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)格、性能和最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)，符合履行職能基本需要，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，并根據(jù)國家政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步等因素及時(shí)修訂完善。

第九條 配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，無特殊工作需要，不得超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

第十條 資產(chǎn)配置方式主要包括購置、調(diào)劑、租賃、受贈等。凡能通過調(diào)劑方式解決的，原則上不得購置。

第十一條 通用資產(chǎn)配置實(shí)行年度計(jì)劃管理。各部門根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮資產(chǎn)存量狀況等因素，提出擬配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、用途、投入使用或開工時(shí)間，測算經(jīng)費(fèi)額度，明確資金來源，制定本部門年度資產(chǎn)配置計(jì)劃。

第十二條 各部門納入年度資產(chǎn)配置計(jì)劃的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，不得以任何理由規(guī)避政府集中采購。

第十三條 其他資產(chǎn)配置事項(xiàng)由各部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并在國有資產(chǎn)年度決算報(bào)告中反映。

第三章  資產(chǎn)使用和日常管理

第十四條 各部門應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，健全資產(chǎn)驗(yàn)收、入賬、領(lǐng)用、保管、維護(hù)維修等內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理。

第十五條 各部門應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)賬卡和檔案管理制度，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；對新增資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動情況錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。資產(chǎn)入賬憑證是財(cái)務(wù)處理的依據(jù)。

第十六條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬包括固定資產(chǎn)賬、無形資產(chǎn)賬和對外投資資產(chǎn)賬，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定統(tǒng)一內(nèi)容和格式，全面真實(shí)反映資產(chǎn)的使用管理情況。

第十七條 各部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交還制度。工作人員和機(jī)構(gòu)配備資產(chǎn)，須辦理領(lǐng)用手續(xù)；人員調(diào)離（退休）等，應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)交還手續(xù)。

    第十八條 各部門應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到崗位和人員，防止資產(chǎn)非正常損失和浪費(fèi)。造成資產(chǎn)非正常損失和浪費(fèi)的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    第十九條 各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)和維修，確保資產(chǎn)在規(guī)定使用期內(nèi)性能良好。

    第二十條 各部門應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)，并按規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬卡，做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。對清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，說明情況，并在國有資產(chǎn)年度決算報(bào)告中反映。

    第二十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門不得出租、出借國有資產(chǎn)。出租、出借國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

    第二十二條 各部門應(yīng)當(dāng)對用于對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和收益管理，并在國有資產(chǎn)年度決算報(bào)告中反映。

    第二十三條 各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理運(yùn)用。

    第二十四條 各部門出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

    （一）根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或?qū)嶋H工作需要，納入統(tǒng)一組織資產(chǎn)清查范圍的；

    （二）機(jī)構(gòu)變動（分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系改變）的；

    （三）因重大自然災(zāi)害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

    （四）會計(jì)信息嚴(yán)重失真或國有資產(chǎn)重大流失的；

    （五）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

    根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求進(jìn)行資產(chǎn)清查的，由國管局統(tǒng)一組織實(shí)施；其他資產(chǎn)清查由各部門組織實(shí)施，并將清查結(jié)果報(bào)國管局備案。

第四章  資產(chǎn)處置

第二十五條 符合下列情形之一的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行處置：

（一）閑置或超標(biāo)準(zhǔn)配置的；

（二）罰沒或按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的；

    （三）因機(jī)構(gòu)變動發(fā)生占有權(quán)、使用權(quán)變更的；

    （四）達(dá)到報(bào)廢期限或因技術(shù)原因不能安全有效使用的；

    （五）不符合節(jié)能環(huán)保要求的；

    （六）盤虧、呆賬及非正常損失的；

    （七）其他依照國家規(guī)定需要處置的。

    第二十六條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結(jié)合，逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機(jī)制。

    第二十七條 資產(chǎn)處置方式包括調(diào)劑、捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢、對外投資等。

    第二十八條 資產(chǎn)處置優(yōu)先選擇調(diào)劑方式進(jìn)行；無法調(diào)劑的，可通過轉(zhuǎn)讓、置換、捐贈等方式處置。資產(chǎn)捐贈應(yīng)當(dāng)以支持公益事業(yè)或扶持貧困地區(qū)發(fā)展為目的。

    第二十九條 各部門行政單位和參照公務(wù)員法管理的單位，不得將國有資產(chǎn)用于對外投資。其他事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資，不得利用國家財(cái)政撥款、上級補(bǔ)助資金和維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)對外投資。

    第三十條 國管局負(fù)責(zé)建立中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺，各部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過國有資產(chǎn)處置平臺處置資產(chǎn)。

    第三十一條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行申報(bào)審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

    第三十二條 資產(chǎn)處置的批復(fù)是調(diào)整資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬目的憑證。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬目，辦理產(chǎn)權(quán)變動登記等相關(guān)手續(xù)。

    第三十三條 資產(chǎn)處置收入按政府非稅收入和國家有關(guān)規(guī)定管理。

    第三十四條 中央行政事業(yè)單位發(fā)生機(jī)構(gòu)變動，應(yīng)當(dāng)對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，提出處理意見，報(bào)國管局審核同意后辦理處置手續(xù)。

第五章  報(bào)告制度

    第三十五條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行報(bào)告制度，包括年度決算報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告等。

    第三十六條 各部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制國有資產(chǎn)年度決算報(bào)告。國有資產(chǎn)年度決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、信息真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，主要包括：

   （一）單位機(jī)構(gòu)人員等基本信息；

   （二）流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、在建工程資產(chǎn)情況；

   （三）資產(chǎn)配置情況，包括資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置計(jì)劃和政府集中采購執(zhí)行等情況；

   （四）對外投資、出租、出借資產(chǎn)專項(xiàng)管理情況；

   （五）資產(chǎn)處置情況，包括處置方式、程序、結(jié)果等情況；

   （六）房屋建筑物、車輛管理和使用情況；

   （七）資產(chǎn)清查盤點(diǎn)情況；

   （八）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

    國有資產(chǎn)年度決算報(bào)告經(jīng)國管局批復(fù)后，作為調(diào)整資產(chǎn)賬目和考核評價(jià)、監(jiān)督檢查的依據(jù)。

    第三十七條 各部門發(fā)生下列國有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國管局審批：

    （一）辦公用房等房屋資產(chǎn)的配置、處置，以及出租、出借；

    （二）部級干部用車和機(jī)關(guān)公務(wù)用車配置、處置；

    （三）機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等的年度資產(chǎn)配置計(jì)劃，資產(chǎn)出租、出借，對外投資及單價(jià)或批量價(jià)值200萬元（含）以上的其他資產(chǎn)處置；

    （四）重要會議、大型活動資產(chǎn)配置和處置；

    （五）其他重大事項(xiàng)。

    第三十八條 國管局根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署和國有資產(chǎn)管理工作需要，組織開展專項(xiàng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等工作，各部門應(yīng)當(dāng)按要求編制專項(xiàng)工作報(bào)告。

    第三十九條 國管局負(fù)責(zé)匯總、分析中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)情況，開展資產(chǎn)管理考核評價(jià)工作，定期向財(cái)政部報(bào)告。

第六章  監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

    第四十條 國管局和各部門按照各自職責(zé)監(jiān)督檢查中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，并接受財(cái)政、審計(jì)部門和社會公眾的監(jiān)督。

    第四十一條 國管局會同有關(guān)部門對資產(chǎn)配置、使用和處置等管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查內(nèi)容主要包括：

    （一）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置計(jì)劃和政府集中采購執(zhí)行情況；

    （二）資產(chǎn)處置方式、程序和收益管理情況；

    （三）房屋建筑物、車輛管理和使用情況；

    （四）對外投資、出租、出借資產(chǎn)專項(xiàng)管理情況；

    （五）其他重大事項(xiàng)。

    第四十二條 各部門應(yīng)當(dāng)對檢查出的問題認(rèn)真整改，并將整改情況報(bào)國管局。

    第四十三條 各部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國管局和相關(guān)部門責(zé)令限期改正，逾期不改的予以通報(bào)批評，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和國家有關(guān)規(guī)定處理：

    （一）超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的；

    （二）違反政府采購和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定配置資產(chǎn)的；

    （三）拒絕對長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑處置的；

    （四）未履行相關(guān)程序擅自處置國有資產(chǎn)的；

    （五）不按規(guī)定上繳資產(chǎn)處置收入的；

    （六）不按規(guī)定報(bào)送資產(chǎn)報(bào)告或報(bào)送虛假資產(chǎn)信息的；

    （七）為評估機(jī)構(gòu)提供虛假資料、干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)的；

    （八）其他違反本辦法的情形。

    第四十四條 國管局和各部門國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及國家有關(guān)規(guī)定處理；造成國有資產(chǎn)損失的，依法追究責(zé)任。

第七章  附  則

    第四十五條 各部門根據(jù)本辦法制定本部門國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，報(bào)國管局備案。

    第四十六條 中央行政事業(yè)單位用地管理，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國管局中直管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作意見的通知》（國辦發(fā)[2006]84號）及國土資源部、國管局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第四十七條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位，由各部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

    第四十八條 本辦法由國管局負(fù)責(zé)解釋。

    第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。1998年1月8日印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管財(cái)字[1998]第7號）、《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作制度》（國管財(cái)字[1998]第22號），2000年2月16日印發(fā)的《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》（國管財(cái)字[2000]32號）同時(shí)廢止。