清風產(chǎn)權
深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》
發(fā)布日期:2023-05-31
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今年1月，《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》對社會公開發(fā)布，這是第一部全面系統(tǒng)規(guī)范和明確規(guī)定黨的各級各類組織處分違紀黨員批準權限和程序的基礎性、主干性中央黨內(nèi)法規(guī)。《規(guī)定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為根本依據(jù)，總結吸收黨的十八大以來管黨治黨實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，充分彰顯了我們黨勇于自我革命的鮮明品格，對于深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針、深入推進依規(guī)治黨，具有重要意義。為更好地宣傳和貫徹落實《規(guī)定》，本報特刊發(fā)一組闡釋解讀文章。
作為第一部全面系統(tǒng)規(guī)范和明確規(guī)定黨的各級各類組織處分違紀黨員批準權限和程序的基礎性、主干性中央黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以黨章為根本遵循，將黨的十八大以來對違犯黨紀的黨員實施紀律處分的實踐做法確定下來，確保處分違紀黨員工作沿著正確政治軌道開展，對于堅持和加強黨的全面領導、堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，持續(xù)深入推進全面從嚴治黨具有重要意義。
將黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導貫穿始終
維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是我們黨管黨治黨、治國理政的最高政治原則，也是包括紀律檢查機關在內(nèi)的各級黨組織必須堅決落實的首要政治任務。
《規(guī)定》堅持把準政治方向，明確將堅持和加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導作為指導思想，通過對批準權限和程序的細化規(guī)定，將黨的領導貫穿于處分違紀黨員工作始終，堅決維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威，將“兩個維護”落實到實施黨紀處分的全過程和各方面，充分體現(xiàn)了處分違紀黨員工作的鮮明政治屬性和首要政治要求。
《規(guī)定》總則第二條強調，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，嚴格按照處分違紀黨員批準權限和程序實施黨紀處分。
強調要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，確保黨對處分違紀黨員工作的全面領導，堅決保障處分違紀黨員工作沿著正確的政治軌道開展。
為持續(xù)深入推進全面從嚴治黨奠定堅實法規(guī)基礎
黨章明確規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面，開創(chuàng)了黨的建設新局面，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。
本著尊崇黨章、貫徹黨章的原則，《規(guī)定》側重于在查清事實、定性量紀的基礎上，對實施處分的權限和程序作出全面規(guī)定，與《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》一起構建了系統(tǒng)完備的監(jiān)督執(zhí)紀工作基礎性程序規(guī)定，進一步扎緊織密了“三不腐”一體推進的制度籠子，強化了管黨治黨全面從嚴、一嚴到底的制度約束，為依規(guī)依紀開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，持續(xù)深入推進全面從嚴治黨奠定了堅實法規(guī)基礎、提供了堅強制度保障。
《規(guī)定》全面系統(tǒng)地規(guī)范了從黨的中央委員會到黨的基層組織，給予不同層級、不同類型黨員和黨員干部黨紀處分的批準權限，體現(xiàn)了全面從嚴治黨沒有例外。比如，對于嚴重觸犯刑律的中央和地方各級黨委委員、候補委員和紀委委員，《規(guī)定》明確要求一律給予開除黨籍處分，并在附則中強調，“嚴重觸犯刑律”指的是因犯罪被人民法院判處刑罰。上述規(guī)定既落實了黨章關于嚴重觸犯刑律的中央和地方各級黨委委員、候補委員應當被開除黨籍的嚴肅要求，又體現(xiàn)了抓住“關鍵少數(shù)”、從嚴教育管理的一貫方針；同時，也體現(xiàn)了對紀委委員與黨委委員、候補委員要求一致、一律從嚴。
黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循。《規(guī)定》本著尊崇黨章、貫徹黨章的原則，對黨章中關于處分黨員的相關規(guī)定和要求予以細化、明確和重申。
對于黨章已有的原則性規(guī)定予以細化。比如，黨章明確規(guī)定，在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀律檢查委員會有權直接決定給黨員以紀律處分，但并未明確何為“特殊情況”。對此，《規(guī)定》第十四條第一款結合《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》，將縣級以上各級黨委和紀委可以直接決定給予黨紀處分的“特殊情況”明確和細化為“案情涉密、敏感的”“違紀案件跨地區(qū)跨部門跨單位的”等7種情況。只有具有《規(guī)定》第十四條第一款所列特殊情況，縣級以上各級黨委和紀委方可直接決定給予違紀黨員黨紀處分?！兑?guī)定》第二十七條第二款所涉黨的組織、具備第二十九條所列條件之一的基層黨委，以及具備第三十一條所列條件之一的黨組（黨委）、黨的工作機關等相應黨的組織，對于其管理的黨員干部以及在第十四條第一款所列其他特殊情況下，可以直接決定給予被審查人黨紀處分?！兑?guī)定》第三十七條第二款所涉黨的組織、具備第二十九條所列條件之一的基層黨委的同級紀委、設區(qū)的市級以上紀委監(jiān)委向特定領域、行業(yè)、系統(tǒng)以及第三十條第四款所涉代表機關等相應派出的紀檢監(jiān)察工作委員會（含紀律檢查工作委員會），提級審查下級黨委（黨組）管理的黨員或者在第十四條第一款所列其他特殊情況下，可以直接決定給予被審查人黨紀處分。
對于黨章提出的原則性要求予以明確。例如，黨章提出，黨員經(jīng)過留黨察看，確已改正錯誤的，應當恢復其黨員的權利；堅持錯誤不改的，應當開除黨籍。但在此前的執(zhí)紀實踐中，對于留黨察看后恢復黨員權利或者開除黨籍的具體程序缺乏明確可行的操作規(guī)范。有鑒于此，《規(guī)定》對留黨察看期滿后的相關處理權限和程序予以明確，即：應當恢復黨員權利的，由其所在黨支部黨員大會討論形成決議，經(jīng)基層黨委審議后層報原作出黨紀處分決定的黨組織的下一級黨委（黨組）審議批準。該黨委（黨組）同意按期恢復黨員權利的，作出恢復黨員權利決定并抄告原作出黨紀處分決定的黨組織?；鶎狱h委批準給予黨員留黨察看處分的，恢復黨員權利由該基層黨委批準，恢復黨員權利決定由基層黨委或者基層紀委下達。不符合恢復黨員權利的，原作出黨紀處分決定的黨組織的下一級黨委（黨組）經(jīng)報原作出黨紀處分決定的黨組織批準，作出延長一年留黨察看期限的決定。應當開除黨籍的，由有監(jiān)督執(zhí)紀權限的紀律檢查機關履行處分審批程序。通過明確上述程序要求，為留黨察看期滿后的相關處理工作提供了指導和依據(jù)。
對于黨章已有的明確規(guī)定予以重申?！兑?guī)定》在嚴格落實黨章規(guī)定的同時，順暢銜接《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，再次明確重申基層紀委有權批準給予警告、嚴重警告處分；同時，規(guī)定具備特定條件的基層黨委的同級紀委，可以依照規(guī)定直接決定給予黨紀處分，并可以批準給予開除黨籍處分。通過重申基層紀委的黨紀處分批準權，既全面準確地貫徹落實了黨章要求，又切實可行地解決了實踐中普遍反映的疑難問題，做到了于法有據(jù)、于事有效。
與時俱進完善黨內(nèi)法規(guī)體系的重要抓手
《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》，以黨章為根本遵循，貫通銜接《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等重要黨內(nèi)法規(guī)，與時俱進地健全完善發(fā)展了黨內(nèi)法規(guī)體系。
貫通銜接黨內(nèi)法規(guī)，構建系統(tǒng)完備的處分違紀黨員工作法規(guī)體系
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設作出一系列重大決策部署，黨的制度建設取得歷史性成就，為持續(xù)深入推進全面從嚴治黨奠定了堅實的法規(guī)基礎、提供了堅強的制度保障。
《規(guī)定》與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等重要黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)了貫通銜接。其中，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》側重于規(guī)范執(zhí)紀審查工作，重在查清違紀事實；《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》側重于在查清違紀事實的基礎上定性量紀，進行實體評價；《規(guī)定》則側重于在查清事實、定性量紀的基礎上，對實施黨紀處分的權限和程序作出全面規(guī)定。上述三部重要黨內(nèi)法規(guī)各定其規(guī)、各司其職、各負其責，分別從執(zhí)紀審查、定性量紀、權限程序三個方面，共同保障黨章關于黨的紀律相關規(guī)定得以落實。
同時，《規(guī)定》還實現(xiàn)了與其他重要黨內(nèi)法規(guī)的貫通銜接。比如，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，黨支部黨員大會議題的表決，必須有半數(shù)以上有表決權的黨員到會方可進行，贊成人數(shù)超過應到會有表決權的黨員的半數(shù)為通過?！兑?guī)定》中關于黨支部黨員大會討論黨紀處分決定的相關程序，與《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》保持了高度一致。又如，《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》明確，組織處理可以單獨使用，也可以和黨紀政務處分合并使用?！兑?guī)定》結合工作實踐，就同時給予黨紀處分和組織處理的具體程序給出了具體可行的工作指引，既銜接了《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》，又增強了黨內(nèi)法規(guī)的操作性和指導性。
《規(guī)定》充分汲取了黨的十八大以來管黨治黨的實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，實現(xiàn)了對實施黨紀處分的黨組織和應當受到黨紀處分的黨員類型“兩個全覆蓋”，為落實黨章要求、維護黨的紀律、純潔黨的隊伍提供了重要制度支撐。
黨章明確要求，由黨組織負責執(zhí)行黨的紀律，對違紀黨員作出處分?！兑?guī)定》所規(guī)范的批準權限和程序，涵蓋了具有處分審批權限的黨的各級各類組織。從縱向上看，包括黨的中央組織、地方組織和基層組織；從橫向上看，涵蓋黨委、黨組、黨的工作機關、不屬于黨的工作機關的中央和地方黨委在特定地域派出的代表機關（比如地委、開發(fā)區(qū)黨工委）、紀律檢查機關等各類黨組織，并專設“紀律檢查機關處分批準權限”一章，明確規(guī)范中央紀委、地方各級紀委和基層紀委的處分批準權限，真正做到了縱向到底、橫向到邊，為有力有效履行“兩個責任”、從嚴管黨治黨提供了重要抓手。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確規(guī)定，違犯黨紀的黨員應當受到黨紀責任追究?！兑?guī)定》對于應當受到黨紀處分的各種黨員和黨員干部類型進行了系統(tǒng)梳理，切實做到概莫能外、務實管用。
比如，黨章明確規(guī)定，黨的紀律是全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，決不允許存在不受黨紀約束的“特殊黨員”。為此，《規(guī)定》涵蓋了從中管干部到普通黨員等不同層級和類型，確保全體黨員均處于黨紀的嚴格約束之下，為實現(xiàn)執(zhí)紀必嚴、違紀必究提供了權限和程序上的制度保障。又如，隨著國家監(jiān)察體制改革深入推進，紀委與監(jiān)委合署辦公，在黨的領導下一體履行紀律檢查與國家監(jiān)察兩項職責。《規(guī)定》專門設置了給予違犯黨紀的監(jiān)委委員紀律處分的批準權限和程序規(guī)定，明確了給予紀委監(jiān)委機關、直屬單位和派駐、派出機構黨員干部黨紀處分的批準權限和程序，體現(xiàn)了黨內(nèi)立法的與時俱進。
《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》堅決貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，堅持權限從嚴、程序從嚴，以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式，對實施黨紀處分的權限和程序作出嚴格規(guī)定，為監(jiān)督執(zhí)紀工作定規(guī)矩、立制度，以嚴明的紀律確保全黨目標一致、團結一致、步調一致，是有力推進黨的紀律建設特別是紀律處分工作的重要舉措。
緊密結合實踐發(fā)展，有力有效指導精準規(guī)范開展處分違紀黨員工作
《規(guī)定》從黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴治黨實際出發(fā)，緊密結合紀檢監(jiān)察執(zhí)紀執(zhí)法工作實踐發(fā)展，順暢銜接相關重要黨內(nèi)法規(guī)，有利于厘清權力邊界、健全內(nèi)控機制、做到權責明晰，有力有效地指導各級黨組織精準規(guī)范開展處分違紀黨員工作，推動全面從嚴治黨偉大實踐取得更多制度性成果和更大治理效能。
《規(guī)定》明確了指導原則、細化了工作程序、兼顧了特殊情形，所涉及的批準權限和工作程序包括了黨的中央組織、地方組織、基層組織和黨組、黨的工作機關，處分對象涵蓋了不同層級、不同類型的黨員和黨員干部，堅持改革的思路和發(fā)展的方法，自上而下“一攬子”地解決了實踐中反映突出的諸多共性問題，有效節(jié)約了黨內(nèi)立法成本，提高了黨內(nèi)立法效率，體現(xiàn)了黨內(nèi)立法的周延性、針對性和指導性。
比如，對于援派、掛職、委托管理的黨員干部，“口袋黨員”、流動黨員、預備黨員、停止黨籍的黨員、離開公職崗位或者退休的黨員、國有企業(yè)退休黨員等不同類型的黨員和黨員干部如何確定處分審批權限、履行處分審批程序，一直以來是困擾地方紀律檢查機關的難題?！兑?guī)定》堅持問題導向，積極回應改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和長期存在的老問題，給出明確具體的工作指引，厘清實踐困惑、解決現(xiàn)實難題、避免掛一漏萬，切實增強黨紀的權威性和約束力。
新時代加強黨的紀律建設，必須堅持嚴的基調不動搖，提高紀律建設的政治性、時代性、針對性，切實做到執(zhí)紀必嚴、違紀必究?！兑?guī)定》堅持權限從嚴，為各級黨組織依規(guī)依紀履行“兩個責任”提供了重要抓手，將有效提升紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。
明確處分違紀黨員各項權限均系應當遵照的最低權限?！兑?guī)定》第二條明確指出，嚴格按照處分違紀黨員批準權限和程序實施黨紀處分；第四十九條規(guī)定，本規(guī)定所確定的權限，均系應當遵照的最低權限。與《中國共產(chǎn)黨問責條例》第二十三條、《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》第五十二條和《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第九十二條不同，《規(guī)定》第四十九條并沒有“工作中根據(jù)需要可以按照更高層級的審批權限報批”的專門說明。這就意味著各級黨組織一方面必須切實擔當負責，嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，把好處分審批關，體現(xiàn)守土有責、守土盡責的職責要求；另一方面又要根據(jù)個案實際情況，做到具體問題具體分析，只有在《規(guī)定》第十條規(guī)定的提級審查、第十五條規(guī)定的與組織處理合并使用以及其他上級紀委發(fā)函交辦等極特殊情形下，確有必要的方可按照更高權限、報請更高級別的黨組織（同級黨委、上級紀委）批準給予黨紀處分。
《規(guī)定》專門設置了對違犯黨紀的紀檢監(jiān)察干部實施紀律處分的批準權限條款，體現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關勇于自我革命，敢于刀刃向內(nèi)，自覺接受從嚴約束，嚴格踐行“打鐵必須自身硬”，堅決防治“燈下黑”的堅定決心。再如，《規(guī)定》明確要求，對于留黨察看期滿、恢復黨員權利后，又發(fā)現(xiàn)“漏錯”或者“新錯”的，應當先由作出恢復黨員權利決定的黨組織撤銷原決定，再由有監(jiān)督執(zhí)紀權限的紀律檢查機關按程序給予其開除黨籍處分，體現(xiàn)了黨規(guī)黨紀的剛性約束。
《規(guī)定》堅持程序從嚴，對各級黨組織實施黨紀處分的工作程序作出嚴格規(guī)定，確保嚴的制度、嚴的程序、嚴的要求落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。
《規(guī)定》在總則部分重申黨章要求，對違紀黨員實施黨紀處分必須堅持民主集中制原則，按照規(guī)定程序，經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準；上級黨組織對違紀黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。通過強調民主集中制原則，堅持將黨的組織優(yōu)勢、組織原則落到實處，以嚴格的程序規(guī)范將處分權關進制度籠子里。
《規(guī)定》對于變更或者撤銷黨紀處分、提級管轄、指定管轄等工作中的處分批準程序予以規(guī)范，對于實踐中經(jīng)常遇到的征求意見、呈報審批、全會追認、報告?zhèn)浒?、恢復黨員權利等具體工作程序予以明確，有效指導和督促各級紀律檢查機關依規(guī)開展工作。如，給予《規(guī)定》第十七條第三款所涉人員黨紀處分，負責審查的紀委在報請同級黨委審議前，應當在本級紀委常委會審議通過后，及時形成書面情況報告并與上級紀委溝通。上級紀委案件審理部門經(jīng)審核和征求相關監(jiān)督檢查部門意見，并報本級紀委相關負責人審批同意后，及時反饋處理意見。溝通工作原則上應當一次完成；上級紀委正式受理該案件后，審核意見與此前反饋的處理意見不一致的，應當要求下級紀委補充完善相關證據(jù)或者直接改變處理意見，不受此前已反饋處理意見的限制。這樣規(guī)定是為了壓實負責審查的紀委的主體責任，提升和保證案件質量。需要注意的是，《規(guī)定》第二十條所涉?zhèn)浒赴讣òńo予地方各級紀委委員黨紀輕處分和給予省級紀委委員黨紀重處分案件），不屬于《規(guī)定》第十七條第三款規(guī)定的案件，無需提前與上級紀委溝通。
黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對于處分違犯黨紀的預備黨員作出了原則規(guī)定，但對于具體程序并未予以明確和細化。對此，《規(guī)定》堅持問題導向，明確有監(jiān)督執(zhí)紀權限的紀律檢查機關審查認為預備黨員違犯黨紀，情節(jié)較輕，可以保留預備黨員資格的，可以直接給予其批評教育或者按照程序延長一次預備期；情節(jié)較重的，應當按照程序取消其預備黨員資格。《規(guī)定》對于何為“按照程序延長預備期和取消其預備黨員資格”予以明確和細化，即由有監(jiān)督執(zhí)紀權限的紀律檢查機關向預備黨員所在黨組織提出書面建議，經(jīng)預備黨員所在黨支部黨員大會討論形成決議，呈報有審批預備黨員權限的基層黨委批準后作出處理決定。
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