中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 尉承棟

5月29日下午，中共中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民法典在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。民法典被稱作“社會(huì)生活的百科全書”，所有平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，都屬于民法典調(diào)整的范圍。我國的民法典，確立了人們參與社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的基本行為規(guī)則，為形成穩(wěn)定、和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序奠定了法律基礎(chǔ)，是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典。

各級(jí)黨組織要切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施，全面樹牢法治觀念、增強(qiáng)法律意識(shí)，堅(jiān)持有法必依，善于運(yùn)用法治方式開展工作，以更好推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，更好保障人民權(quán)益。

有利于處理好政府和市場的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。民法典作為與市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的基本法律，其出臺(tái)必將進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用。

“要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，首先要相信市場主體的理性、相信市場的力量，從而認(rèn)真對(duì)待市場主體的權(quán)利，避免行政壟斷、行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖等亂作為。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授劉銳表示。他舉例說，市場交換的前提是產(chǎn)權(quán)明晰，而不動(dòng)產(chǎn)及部分動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的職責(zé)在政府，如果確權(quán)登記不到位、不準(zhǔn)確，不僅影響市場交換的活躍度，而且越是交換頻繁，可能造成的矛盾糾紛越多。此次民法典編纂，刪除原來法律中關(guān)于不同動(dòng)產(chǎn)及權(quán)利擔(dān)保由不同機(jī)構(gòu)登記的規(guī)定，意在為動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記留下空間，提高登記效率和公信力。

更好發(fā)揮政府作用，既要切實(shí)尊重市場、尊重契約自由，又要積極有為、及時(shí)依法糾正市場失范行為。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長尹飛表示，對(duì)于政府而言，民法典將相關(guān)主管部門的權(quán)力明確為對(duì)利用合同的違法行為的監(jiān)督處理。從相關(guān)條文來看，政府對(duì)于合同的干預(yù)必須以損害國家利益或者社會(huì)公共利益為前提，對(duì)于各類利用合同實(shí)施危害國家利益、社會(huì)公共利益的行為，無論是具體行為類型、構(gòu)成要件，還是監(jiān)督、處理的方式、程序、救濟(jì)途徑等，都要依據(jù)具體的法律或者行政法規(guī)的規(guī)范來進(jìn)行。

更好發(fā)揮政府作用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，會(huì)遇到各種新情況新問題。各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種契約經(jīng)濟(jì)，政府該如何樹立法治思維、培養(yǎng)契約精神？對(duì)此，劉銳表示，市場是契約的總和，契約是當(dāng)事人為自己立的法。要尊重契約、信守契約，既不能“新官不理舊賬”，也要避免對(duì)“舊賬照單全收”，畢竟有些“舊賬”是違法的、無效的。黨員干部堅(jiān)持法治思維、善用契約，不僅要重視合同的談判和簽訂，更要善于運(yùn)用平等協(xié)商的契約方法。

依法更好保障人民合法權(quán)益

專家表示，民法典作為“民事權(quán)利的宣言書”，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，也是公民私權(quán)保護(hù)的基本依據(jù)。某種程度上，民法典在確定民事權(quán)利的同時(shí)，也為黨政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力劃定了行為標(biāo)準(zhǔn)與界限。黨政機(jī)關(guān)、黨員干部在行使公權(quán)力過程中，不能以侵害公民民事權(quán)利為代價(jià)。

“國家治理要依法進(jìn)行，而民法所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民眾日常生活，在國計(jì)民生之中具有全局性和貫穿性。”全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠表示，民法典所建立的各種法律規(guī)范和制度，都要實(shí)實(shí)在在地作用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，都要落到每一個(gè)自然人、每一個(gè)團(tuán)體身上，“而且要落實(shí)到我們從事民事活動(dòng)的分分秒秒，時(shí)時(shí)刻刻”。從這個(gè)意義上說，黨政機(jī)關(guān)作為民事主體參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也必須服從市場交易規(guī)則，遵從相關(guān)民事法律規(guī)定。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力和水平。

在中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明看來，在民法典頒布后，我們腦子里應(yīng)該樹立權(quán)利的觀念、權(quán)利的意識(shí)。比如說征收權(quán)屬于公權(quán)力，由政府機(jī)關(guān)來行使，我們?cè)谛惺构珯?quán)力的時(shí)候，必須要遵循基本要求，特別是要給予被征收對(duì)象及時(shí)公平的補(bǔ)償，及時(shí)公平給予補(bǔ)償就是要尊重民事權(quán)利。

民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)，必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限。各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

尊重公民個(gè)體權(quán)益必須與維護(hù)社會(huì)公共權(quán)益之間保持平衡。尹飛表示，黨政機(jī)關(guān)、黨員干部一方面要尊重公民的合法權(quán)益，在對(duì)其合法權(quán)益予以限制或者剝奪時(shí)，必須有法律的授權(quán)并依據(jù)法定程序進(jìn)行。另一方面，我們也要看到，權(quán)利本身也有其邊界，在權(quán)利的行使損害社會(huì)公共利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極作為，對(duì)各類違背公序良俗的行為依法追責(zé)。

與紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度本質(zhì)上相統(tǒng)一

黨員干部推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，不僅要熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，做專業(yè)領(lǐng)域的行家里手，還必須政治上過硬，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。民法典是我們運(yùn)用法治方式開展工作、破解難題的法律依據(jù)。

黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅都是履行監(jiān)督職責(zé)的依據(jù)和標(biāo)尺，也是“打鐵必須自身硬”的客觀要求。比如，認(rèn)定職務(wù)犯罪時(shí)，如何透過看似合法的民事法律關(guān)系之表，抓住職務(wù)違法和職務(wù)犯罪事實(shí)之里。再如，追逃追贓工作中，如何綜合利用政府合作、適用違法所得沒收程序、民事訴訟等多種手段，多措并舉追繳已經(jīng)外流的贓款。還有，依法對(duì)涉案資產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押時(shí)，如何保護(hù)當(dāng)事人合法的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，等等。

科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效實(shí)施監(jiān)督，本身就是在維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，保護(hù)個(gè)體的合法權(quán)益。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員王希鵬舉例說，一些違紀(jì)行為、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為會(huì)侵害公民生命、健康、名譽(yù)等民事權(quán)利；一些職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為往往與民事經(jīng)濟(jì)糾紛交織在一起，如簽訂、履行合同失職被騙罪，誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪等；再如，有些案件涉及刑事附帶民事訴訟等問題。“因此，對(duì)民法典的學(xué)習(xí)運(yùn)用要同監(jiān)察法、刑法等有機(jī)結(jié)合起來，做到融會(huì)貫通。”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力行使的范圍、措施、程序等，不僅要受到黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法等的規(guī)范，還要受到來自公民私權(quán)的限制。比如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在采取搜查、凍結(jié)、查封、扣押、調(diào)取、留置等限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施時(shí)，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，不能違反民事法律相關(guān)規(guī)定。再如，民法典規(guī)定，侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以依法請(qǐng)求損害賠償，也可以依法請(qǐng)求承擔(dān)其他民事責(zé)任。黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)察法等規(guī)定與民法典相關(guān)規(guī)定，是規(guī)范公權(quán)與保障私權(quán)的兩種表達(dá)方式，本質(zhì)上是相互統(tǒng)一的。

關(guān)于如何規(guī)范公權(quán)力，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)；監(jiān)察法也作出明確規(guī)定，監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，等等。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要牢固樹立紀(jì)法思維和程序意識(shí)，善用法治方式開展工作，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

“我們每個(gè)國家機(jī)關(guān)工作人員都要樹立權(quán)利的觀念、權(quán)利的意識(shí)，也就是法治的觀念、法治的意識(shí)。”王利明表示，法治的概念最簡單理解就是規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。規(guī)范公權(quán)就是習(xí)近平總書記講的要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，保障私權(quán)就是保護(hù)民事權(quán)利，這一任務(wù)就由民法典來完成。