中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 尉承棟

5月29日下午，中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習。習近平總書記強調，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。民法典被稱作“社會生活的百科全書”，所有平等主體之間的人身關系和財產(chǎn)關系，都屬于民法典調整的范圍。我國的民法典，確立了人們參與社會生活、經(jīng)濟活動時的基本行為規(guī)則，為形成穩(wěn)定、和諧的經(jīng)濟社會秩序奠定了法律基礎，是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典。

各級黨組織要切實推動民法典實施，全面樹牢法治觀念、增強法律意識，堅持有法必依，善于運用法治方式開展工作，以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家，更好保障人民權益。

有利于處理好政府和市場的關系

黨的十八屆三中全會強調，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。民法典作為與市場經(jīng)濟密切相關的基本法律，其出臺必將進一步厘清政府與市場關系，更好發(fā)揮政府調控作用。

“要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，首先要相信市場主體的理性、相信市場的力量，從而認真對待市場主體的權利，避免行政壟斷、行業(yè)保護、地區(qū)封鎖等亂作為。”中央黨校（國家行政學院）教授劉銳表示。他舉例說，市場交換的前提是產(chǎn)權明晰，而不動產(chǎn)及部分動產(chǎn)確權登記的職責在政府，如果確權登記不到位、不準確，不僅影響市場交換的活躍度，而且越是交換頻繁，可能造成的矛盾糾紛越多。此次民法典編纂，刪除原來法律中關于不同動產(chǎn)及權利擔保由不同機構登記的規(guī)定，意在為動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記留下空間，提高登記效率和公信力。

更好發(fā)揮政府作用，既要切實尊重市場、尊重契約自由，又要積極有為、及時依法糾正市場失范行為。中央財經(jīng)大學法學院院長尹飛表示，對于政府而言，民法典將相關主管部門的權力明確為對利用合同的違法行為的監(jiān)督處理。從相關條文來看，政府對于合同的干預必須以損害國家利益或者社會公共利益為前提，對于各類利用合同實施危害國家利益、社會公共利益的行為，無論是具體行為類型、構成要件，還是監(jiān)督、處理的方式、程序、救濟途徑等，都要依據(jù)具體的法律或者行政法規(guī)的規(guī)范來進行。

更好發(fā)揮政府作用是一個動態(tài)過程，會遇到各種新情況新問題。各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。

市場經(jīng)濟的本質是一種契約經(jīng)濟，政府該如何樹立法治思維、培養(yǎng)契約精神？對此，劉銳表示，市場是契約的總和，契約是當事人為自己立的法。要尊重契約、信守契約，既不能“新官不理舊賬”，也要避免對“舊賬照單全收”，畢竟有些“舊賬”是違法的、無效的。黨員干部堅持法治思維、善用契約，不僅要重視合同的談判和簽訂，更要善于運用平等協(xié)商的契約方法。

依法更好保障人民合法權益

專家表示，民法典作為“民事權利的宣言書”，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎，也是公民私權保護的基本依據(jù)。某種程度上，民法典在確定民事權利的同時，也為黨政機關行使公權力劃定了行為標準與界限。黨政機關、黨員干部在行使公權力過程中，不能以侵害公民民事權利為代價。

“國家治理要依法進行，而民法所規(guī)范的社會關系涉及經(jīng)濟基礎和民眾日常生活，在國計民生之中具有全局性和貫穿性。”全國人大代表、中國社會科學院學部委員孫憲忠表示，民法典所建立的各種法律規(guī)范和制度，都要實實在在地作用于社會現(xiàn)實，都要落到每一個自然人、每一個團體身上，“而且要落實到我們從事民事活動的分分秒秒，時時刻刻”。從這個意義上說，黨政機關作為民事主體參與市場經(jīng)濟活動，也必須服從市場交易規(guī)則，遵從相關民事法律規(guī)定。

各級領導干部要做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定能力和水平。

在中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學常務副校長王利明看來，在民法典頒布后，我們腦子里應該樹立權利的觀念、權利的意識。比如說征收權屬于公權力，由政府機關來行使，我們在行使公權力的時候，必須要遵循基本要求，特別是要給予被征收對象及時公平的補償，及時公平給予補償就是要尊重民事權利。

民法典實施水平和效果，是衡量各級黨政機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。國家機關履行職責、行使職權，必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利，包括人身權利和財產(chǎn)權利。

尊重公民個體權益必須與維護社會公共權益之間保持平衡。尹飛表示，黨政機關、黨員干部一方面要尊重公民的合法權益，在對其合法權益予以限制或者剝奪時，必須有法律的授權并依據(jù)法定程序進行。另一方面，我們也要看到，權利本身也有其邊界，在權利的行使損害社會公共利益時，應當積極作為，對各類違背公序良俗的行為依法追責。

與紀檢監(jiān)察法規(guī)制度本質上相統(tǒng)一

黨員干部推進改革發(fā)展各項任務，不僅要熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，做專業(yè)領域的行家里手，還必須政治上過硬，做到忠誠干凈擔當。民法典是我們運用法治方式開展工作、破解難題的法律依據(jù)。

黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律，對于紀檢監(jiān)察機關不僅都是履行監(jiān)督職責的依據(jù)和標尺，也是“打鐵必須自身硬”的客觀要求。比如，認定職務犯罪時，如何透過看似合法的民事法律關系之表，抓住職務違法和職務犯罪事實之里。再如，追逃追贓工作中，如何綜合利用政府合作、適用違法所得沒收程序、民事訴訟等多種手段，多措并舉追繳已經(jīng)外流的贓款。還有，依法對涉案資產(chǎn)進行查封、扣押時，如何保護當事人合法的人身權益和財產(chǎn)權益，等等。

科學精準穩(wěn)慎有效實施監(jiān)督，本身就是在維護國家和社會公共利益，保護個體的合法權益。中國紀檢監(jiān)察學院副研究員王希鵬舉例說，一些違紀行為、職務違法和職務犯罪行為會侵害公民生命、健康、名譽等民事權利；一些職務違法和職務犯罪行為往往與民事經(jīng)濟糾紛交織在一起，如簽訂、履行合同失職被騙罪，誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪等；再如，有些案件涉及刑事附帶民事訴訟等問題。“因此，對民法典的學習運用要同監(jiān)察法、刑法等有機結合起來，做到融會貫通。”

紀檢監(jiān)察機關權力行使的范圍、措施、程序等，不僅要受到黨內法規(guī)和監(jiān)察法等的規(guī)范，還要受到來自公民私權的限制。比如，紀檢監(jiān)察機關在采取搜查、凍結、查封、扣押、調取、留置等限制人身、財產(chǎn)權利的措施時，必須嚴格依規(guī)依紀依法，不能違反民事法律相關規(guī)定。再如，民法典規(guī)定，侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以依法請求損害賠償，也可以依法請求承擔其他民事責任。黨內法規(guī)、監(jiān)察法等規(guī)定與民法典相關規(guī)定，是規(guī)范公權與保障私權的兩種表達方式，本質上是相互統(tǒng)一的。

關于如何規(guī)范公權力，監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則要求，紀檢監(jiān)察機關應當嚴格依照黨內法規(guī)和國家法律，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴；監(jiān)察法也作出明確規(guī)定，監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，等等。廣大紀檢監(jiān)察干部一定要牢固樹立紀法思維和程序意識，善用法治方式開展工作，推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

“我們每個國家機關工作人員都要樹立權利的觀念、權利的意識，也就是法治的觀念、法治的意識。”王利明表示，法治的概念最簡單理解就是規(guī)范公權、保障私權。規(guī)范公權就是習近平總書記講的要“把權力關進制度的籠子里”，保障私權就是保護民事權利，這一任務就由民法典來完成。