中華人民共和國農(nóng)業(yè)部文件

農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]10號

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

管理和服務(wù)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（局、委、辦）：

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是新時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《決定》把加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容，意義重大而深遠。各級農(nóng)業(yè)部門要深刻領(lǐng)會，全面貫徹。為切實做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的重要性

在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，符合黨在農(nóng)村的一貫政策。平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，發(fā)展好實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益；有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于解除農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營。近些年來，各級農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門為正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的。但必須看到，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要加強管理和服務(wù)，以防止發(fā)生違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地用途出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛等問題。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識做好當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，把流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為新形勢下維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，加強農(nóng)村土地承包管理的重要任務(wù)，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、把握總體要求和原則，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會要求，堅持依法自愿有償原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)為平臺，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，不斷健全流轉(zhuǎn)市場；以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。

在指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，要正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的機制是市場而不是政府，流轉(zhuǎn)的前提是依法自愿有償，流轉(zhuǎn)的形式可以在法律允許范圍內(nèi)多種多樣，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，就是在流轉(zhuǎn)中不能改變土地所有權(quán)屬性和權(quán)屬關(guān)系。不得改變土地用途，就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能用于非農(nóng)開發(fā)和建設(shè)。不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，就是土地是否流轉(zhuǎn)和以何種方式流轉(zhuǎn)，完全由農(nóng)民自己作主，并確保農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益不受侵害。

三、全面落實好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提

落實和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本條件，是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前要按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，抓緊抓好延包后續(xù)完善工作，妥善解決一些地方存在的延包遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書全面發(fā)放到戶，認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，逐步實現(xiàn)土地承包檔案管理信息化，積極探索并建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。同時，要適應(yīng)“長久不變”的要求，深入研究并盡快提出完善土地承包政策法律的措施建議。

四、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實解決好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的突出問題

加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，關(guān)鍵是要依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序進行。流轉(zhuǎn)形式要嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定，采取法定的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式進行，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。各地開展土地流轉(zhuǎn)試點、試驗，探索建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場應(yīng)在法律政策允許的范圍內(nèi)進行，超越現(xiàn)行法律政策規(guī)定的試驗要依法審批、嚴(yán)格管理。流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地不得改變農(nóng)業(yè)用途，屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設(shè)施等破壞耕作層的活動。正確引導(dǎo)和扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展。要加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、信訪、國土等部門的溝通協(xié)作，完善農(nóng)村土地突出問題專項治理工作機制，重點糾正和查處嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。

    五、以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程

全面落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號）的各項規(guī)定，推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，爭取盡早使用由省級統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本。要根據(jù)農(nóng)民的需要，及時指導(dǎo)合同簽訂。要把指導(dǎo)合同簽訂同開展流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估等多項服務(wù)結(jié)合起來，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。積極開展流轉(zhuǎn)合同鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，明確專人負(fù)責(zé)這項工作。對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請，要及時予以辦理。在開展鑒證工作中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。要重視對流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。健全登記備案制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相關(guān)備案登記；對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

六、積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境

開展流轉(zhuǎn)服務(wù)是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的重要內(nèi)容。要積極鼓勵支持有條件的地方依托基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，不斷健全流轉(zhuǎn)機制。沒有建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的地方，也要在搞好流轉(zhuǎn)管理工作的基礎(chǔ)上，因地制宜搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)，把開展流轉(zhuǎn)管理與提供流轉(zhuǎn)服務(wù)結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，通過提供服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。

七、健全糾紛調(diào)處機制，及時有效解決流轉(zhuǎn)糾紛

已經(jīng)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點的地方，要進一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不斷提高工作水平和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛能力。沒有開展仲裁試點的地方，要積極創(chuàng)造條件，爭取通過試點逐步開展好這項工作。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪等部門的溝通協(xié)作，建立起多部門協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)重大問題的工作聯(lián)動機制，并推動包括協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處機制不斷健全。

當(dāng)前，要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。各地農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性地反映問題。因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以通過鄉(xiāng)村調(diào)解，也可以通過仲裁和訴訟解決。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作全面推進

加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)。做好這方面的工作，對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問和關(guān)心這項工作，要明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓。要配備專門人員和力量開展流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，并建立起明確的工作責(zé)任制和經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作機制工作規(guī)程，把流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的各項工作落到實處。要全面掌握土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，及時總結(jié)交流農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)實踐中創(chuàng)造的好形式，注重研究土地流轉(zhuǎn)中的新情況、新問題，加強工作指導(dǎo)，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作水平。要加強培訓(xùn)，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和工作能力。積極為基層開展流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)提供必要的工作條件，不斷改進和強化工作手段，保障流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作順利開展。

貫徹執(zhí)行本《通知》的情況，要及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府報告，并向我部反映。

二○○八年十二月五日